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健全制度 推动环评全面深入开展

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健全制度 推动环评全面深入开展

发布日期:2017-11-06 作者:宏森环保 点击:

抓环评要重视总量控制
  ◆全国人大常委会委员汪恕诚
  
  
  一般来说,环评这项工作的目的主要是解决增量问题,我们必须正确处理好增量和存量的关系。从目前来看,我们的环评比较重视单项工程,即对每个工程、每个项目本身造成的环境问题进行考虑,而不注意整个总量的控制。在这样的情形下,容易出现一个很尴尬的局面。
  
  比如我们要评价一个化肥厂、造纸厂可能造成的环境影响,他们排放了多少污水?如果他们排放的污水是达标的,属于达标排放,那么这个项目就成立了。结果我们发现,在某些流域,所有批准的项目在环保上都是达标的,但是这条河的污染却越来越严重。这说明每个项目的排放标准已经符合国家要求,但是总量没有控制住,结果污染越来越严重。一句话说,我认为现在的环评容易局限于环评报告本身,就事论事,这个工厂要征多少地,砍多少树林,排放多少污水等,但是这样是远远不够的,一定要和区域的总量指标、整个国家的总量指标挂起钩来,才能解决大问题。
  
  比如我们要解决长江污染的问题,要把长江划分成若干生态功能区,每个功能区设定不同的水质标准,然后计算每年排污的总量是多少,批准的任何项目都应是在总量得到控制的前提下。超过总量,再好的项目一律不能批。如何才能不突破总量?就是关闭污染严重的企业,腾出指标给其他低污染、低能耗的企业发展,但是这种指标的转让应该是有偿的,要有成本价。要建大的电厂,就要关闭小电厂,要买这个指标,必须算关闭的成本是多少。这样一来,所谓的生态转换、生态交易就形成了,生态补偿的问题也就出现了。
  
  对环评来讲,现在的倾向是就项目论项目的办法,比如修个水电站,要征多少地、淹没多少土地、恢复多少耕地面积;在生产过程当中,沙石料要进行清洗,对下游造成多少污染,这些问题都要考虑。其实更重要的是这个水电站对整个流域生态的影响,这个问题要摆在第一位,而且对这些影响还要量化考量,不能简单地定性不定量。因此,抓环境问题要有总量的概念,对每个企业、每个项目都要有一个定额的概念。如果总量控制工作做不好,那么环保永远搞不好。要把总量控制住,一定要转变经济发展模式,只有这样才能把环保工作真正做好。
  
  我们的环评工作,更重要的是要抓好战略环评,大力推动流域环评、区域环评,而这个流域环评、区域环评是全国环境规划的一部分,这些工作都落实了,我们的环保工作才能真正做好。
  
  来源:中国环境报

本文网址:http://www.hongsenhb.com/news/349.html

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